中国水净化管理办理计划

中国水净化管理整体思绪将来标的目的及发起办理法子暨"减少系数"观点的提出

环境问题不停是世界各个国家存眷的事变，跟着人类社会的高速成长，我国的环境危急问题日趋紧张，几近很快就要成为一个净化大国。国家环境庇护总局副局长潘岳曾告诫："如果咱们的环保脚步跟不长进度，咱们经济古迹就会竣事。中国的环境如果再如许好转上来，将影响到国家经济、公共康健、社会不乱与国家的庄严。"

一，当局举动与决议计划决议环保结果及将来成长

马克思在《政治经济学批驳》中指出，每一个人在寻求本身的私家长处的时候，也就人不知;鬼不觉地为广泛长处办事。在市场经济范畴内，个人的利己举动对社会长处的进献是反面的。

可是，环保财产倒是破例。微观来看，不管是社会、国家仍是个人或某个特定集团在钻营财产长处的时候，都必要有个精良的可延续成长的环境资本，这是配合的底子;而从宏观的角度，偏偏是相同的。作为个人或某个特定集团来说，面临有限的环境资本，为了高兴缔造个别的财产，则终极以经由过程抢占资本、粉碎环境而到达目的。是以，环保财产是一个"微观需要与宏观需要"对峙的财产。环保财产很难用一般市场形式去套用。生吞活剥的套用之下，就会呈现不少背道而驰的政策悖论。

是以，环保财产不能简略地把它推向市场化，而必要当局踊跃地加以干涉。也是以，当局对环保财产的整体管理思绪，是决议中国环保政策成败的关头所在。

曩昔十多年的环境庇护(污水管理)结果不尽人意，大概，是当局的整体环保管理思绪犯错了!

二，现行整体环保管理思绪应进行当令调解

中国污水管理的整体思绪，归纳综合而言便是："每一个都会(县镇)创建一个污水厂"。用管网将全城的污水采集到污水厂，会合处置以后，排入江河湖海。这便是"会合式"污水处置思绪。不停以来，会合式的处置形式就被遍及的利用，各级当局已将环保与"大型污水厂建设"划上了等号。

可是，中国这么多年来的环保管理"越治越污"，此中最底子的缘由当属会合式处置这一整体思绪了。

1，管网建设，中国都会不胜重负

从各类口径的数字测算，大要可以得出一个观点，配套的污水采集管网投资本钱大要是污水厂的3-5倍，均匀算4倍吧。如斯一来，咱们不难算出一个行业收益率：依照1000元/吨.天的污水厂投资本钱，加之4000德配套管网投资，天天每吨的污水管理投资本钱在5000元左右;作为这个投资的抵偿，即便依照0.8元/吨的住民排污费征收，每吨天天污水管理毛利约莫在0.2元，以此抵偿5000元的投资本钱，年报答率唯一1.46%，远远低于社会均匀资金使用本钱。换句话说，这个财产底子不具有市场化的底子。

当局硬要将这个没有市场化根基的财产推向市场，当局就不可防止地要背负起污水管理社会总投资本钱的80%(管网钱)，而仅仅将那20%拿进去市场化。这类紧张失衡的投资布局，给原本就不算富饶的国家财务造成庞大的包袱。毫无投资报答可言的管网投资，是国家财务掂量以后所不肯意包袱的。因而，不少"九五"筹划的污水处置厂拖到"十五"，"十五"拖到"十一五"……

大量的污水处置厂由于配套管网建设跟不上而"无污可治"，成为"晒太阳工程"。污水从污水厂阁下流过，大量净化物仍然直接进入河道湖海。

2，管网建设，中国屯子无法施行

我国事个成长中的农业大国，屯子人口是都会人口的两倍多，屯子的村子分散，地广人稀，糊口污水和农副业发生的污水净化源分散难以大范围采集，经济后进，配套办法不美满，禽畜养殖污水每每不经任那边理直排周边水系或净化浸透底上水。污水采集管网建设无法施行。

一项以庇护天下环境为目的的国策，假设在天下占2/3以上人口的地区无法施行，那咱们很难想象这项国策终极能够实现汗青任务。这便是中国，中国就必需斟酌屯子问题。

3，综合国力支持不了"会合式治污形式"

如下这组数据比拟，能够使咱们量化明白上述的第1，2问题。

比拟项30-40年月的美国如今的中国

净化源2亿人口13亿人口+世界工场

动力代价(煤油)20-30美元/桶140美元/桶

污水管理投资4000亿美元?

在现行的"会合式治污形式"整体思绪之下，大量的体面工程和在管网建设、污水厂的建设进程中发生各类暗箱操纵不竭的发生，腐败、漏洞繁殖使得一个财产无法本身实现市场的良性轮回。终极的结果是国家投入大量人力、物力、财力却见不到结果，造成国家资本的大量浪费。这个结果已被这么多年环境管理汗青终局所证实。环保财产是以被称为"一个尴尬的向阳财产"。大概，是时候从新审阅一下这个被汗青究竟证实了是错误的但仍旧被写进了将来国家计划当中的治污思绪。其实，错误不难发明，难的是改正错误的勇气。

三，束缚思惟，认清重要抵牾，探求一线阳光

既然管网建设咱们投资不起，那末，不建管网又若何?这一会儿可以节流下80%的投资本钱。不建管网，将一个污水厂"化整为零"，便是得当中国国情的根本思绪。最少，这个思绪理当可以在屯子大概经济不发财的城镇，代替现有的会合式污水处置思绪。

化整为零(分散管理)，是中国环境庇护(污水管理)的必由之路!

如下是"化整为零"(分散管理)思绪所包括的5个焦点要点，就当是给国家的五个发起：

1，一厂多点，节流管网：

--化整为零，冲破中国污水管理资金瓶颈

今朝我国都会污水处置厂广泛采纳的工艺为普通活性污泥法、氧化沟法、SBR(间歇式活性污泥)法、A-B法等，与美国、德国等发财国家所采纳的技能与工艺几近在同一程度上，必需配套大范围的管网来采集污水进行会合式的管理，投资用度非常昂扬。

正如上一节所阐述，管网的建设本钱占全部污水处置名目社会总包袱的80%左右，而这一毫有效益可言的财务包袱，在我国现阶段经济经受本领之下，就成了实现污水管理方针的最大停滞。

冲破这一停滞的法子，便是在经济气力不足以投资建设管网的地域，将一个计划中的会合式污水处置厂，分成几个，分别建设在都会纳污水系周边，原有都会排污口相对麋集之处。如许，操纵城镇原有纳污管网，就可以既办理污水处置问题，又大幅度节流新增管网建设投入。

一厂多点，可以明白为将一个厂分成几个分厂大概几个车间，各自自力实现污水处置使命。只不外这几个车间根据城镇原有排污口所在散布在分歧地位。

明白小单位污水处置思绪，也就同时办理了中国屯子污水处置问题：村村自建污水厂。

固然，"会合式处置形式"重要斟酌的是一个"范围效应"问题，也便是说，单元投资本钱由于建设范围的扩展而降低。是以，一厂多点要斟酌的技能身分便是若何探求可以冲破"范围效应"的低本钱技能。这是上面第二个问题要会商的。

2，随机应变，丰俭不拘

--灵活利用多种生态技能，寻求最优性价比(最高"减少系数")

要做到"一厂多点"大概完成屯子的小范围污水处置单位，就必需利用"单元投资本钱"和"单元运转本钱"不受范围效应影响的技能。而这类技能系统，是存在的。这方面的技能实际上已是非常成熟的，此中涵盖了：打仗氧化法，人工湿地，泛氧化塘(不乱塘)等等。

根据各地污水自然聚集形态，随机应变，抉择：小型的打仗氧化，人工湿地，大概不乱塘等分歧形式，再经由过程增加高效的人工"基质"的法子极大地进步这些成熟工艺的处置服从。这类将水体自净本领极大晋升的生态技能思绪，最大限制削减污水聚集土建本钱，根据分歧的污水承载水体，增加分歧量的"基质"就行。是以，彻底冲破了"范围效应"的束厄局促，单元投资本钱和营运本钱，乃至比号称具有范围效应的各类活性污泥法还要低很多。

评判一项技能是否得当中国国情，咱们以为，最紧张的一个目标便是性价比，也便是说单元投资本钱天天减少的有机净化量。咱们用一个公式描写：

α(减少系数)=C/(A+B)

此中：

C=天天体系减少的COD总量

A=体系总投资(包括地皮、管网、污水厂)依照8年折旧计较出的"天天投资总额"

B=体系天天营运总用度

α(减少系数)=体系单元投资加营运的减少总量

*减少系数，应根据净化源净化浓度，横向比力利用。

减少系数公式为：α(减少系数)=C/(A+B)

总额";B=体系天天营运总用度;α(减少系数)=体系单元投资加营运的减少总量(*减少系数，应根据净化源净化浓度，横向比力利用。)

某A污水处置厂：

会合式处置，活性污泥法处置工艺，日处置量为1万吨，COD进水300mg/l，出水COD≤50mg/l。投资用度管网3500万+污水厂建设1000万，工程占地15亩(按均价15万/亩计)营运能耗0.6元/吨。

置换减少系数公式为：

B=(0.6元/吨×10000吨/天)=6000元/天

2500000mg/l

则α(减少系数)=--------------=113mg/l·元

22182元

如进水量在5000d/t的话，则该系数公式为：

C=(300mg/l-50mg/l)=250mg/l·d×5000吨/天=1250000mg/l

A=(管网3500万+污水厂建设1000万+地皮用度225万)÷8年折旧÷365天=16182元/天

B=(0.6元/吨×5000吨/天)=3000元/天

1250000mg/l

则α(减少系数)=--------------=65mg/l·元

19182元

某B污水处置厂：

分散式当场处置，"一厂多点，节流管网"阿科蔓处置工艺，日处置量为1万吨，COD进水300mg/l，出水COD≤50mg/l)。投资用度管网"零"+污水厂建设合共800万，工程占地10亩(直接操纵暗涵、地埋式兼容绿化用地等等，节流用地，按均价15万/亩计)营运能耗0.3元/吨。

置换减少系数公式为：

C=一半达标(300mg/l-50mg/l)=250mg/l·d×5000吨/天=1250000mg/l

一半减少70%(300*0.70)=210mg/l·d×5000吨/天=1050000mg/l

共计：C=1250000+1050000=2250000mg/l

A=(管网0+污水厂建设1000万+地皮用度150万)÷8年折旧÷365天=3938元/天

B=(0.3元/吨×10000吨/天)=3000元/天

2250000mg/l

则α(减少系数)=------------=324mg/l·元

6938元

如进水量在5000d/t的话，则该系数公式为：

C=一半达标(300mg/l-50mg/l)=250mg/l·d×2500吨/天=625000mg/l

一半减少70%(300*0.70)=210mg/l·d×2500吨/天=525000mg/l

共计：C=625000+525000=1150000mg/l

A=(管网0万+污水厂建设500万+地皮用度75万)÷8年折旧÷365天=1969元/天

B=(0.3元/吨×5000吨/天)=1500元/天

则α(减少系数)=--------------=332mg/l·元

3469元

而实际环境会令这个差距加倍大，由于，不少处所实际污水量要比计划少很多，在"范围效应"之下，污水厂建设凡是远弘远于实际污水采集量。如许一来，实际的投资减少系数就会降低到60-70。只要分散式的"一厂多点"的15%左右，好坏加倍较着。

"减少系数"越高，表白这类技能系统单元投资服从越高。咱们提出"减少系数"的观点，旨在提出一种新的技能评判形式，这类评判形式有助于中国挖掘性价比最优的污水管理技能。

我国都会经济本领尚不强，况且泛博的屯子地域。对付都会污水处置后的出水请求应按照我国国情，订定响应得当的尺度，没必要一律向发财国家看齐，请求绝对的达标。发财国家的都会污水厂出水尺度也是随经济本领渐渐进步的，象污水处置奇迹发财的美国在七十年月重要采纳膜法，70%的污水处置厂采纳高负荷生物滤池，其缘由重要是它的造价低、运转不乱、能耗小。后来跟着经济气力的加强，出水尺度进步，生物滤池不能满意请求，才渐渐采纳活性污泥法等。是以咱们应在得当的尺度的底子上，抉择得当我国国情的，减少系数最高的技能工艺。

3，理清主次，锁定方针

--达标与减少连系，实现总量减少方针

在"会合式管理"形式之下，污水厂达标彷佛成了环保各界独一的方针。而健忘了，总量减少才是咱们国家总控的方针，点上的达标是完成总量减少的手段。

手段与方针不清，发生了不少奇异的征象。

比方，南边某城镇，全镇污水自然聚集到"城东"流入一个饮用水源。省里环保局请求镇当局将污水指导到"城西"建一个污水厂，然后排入别的的水系，以此庇护城东的饮用水源。初志是好的。

可是，镇里财务困难，无力承当数万万元的管网和污水厂建设。镇里提出起首在"城东"投资数十万元建一个泛氧化塘，用人工基质晋升处置本领，使污水大幅减少进入饮用水源;第二步，在省里拨下管网钱以后，再在城西建污水厂。如许分两步走，既是镇里力不从心的，又有用庇护了饮用水源。

结果，省里环保部分与建设部分扯皮，以镇里的这个计划不合适污水厂建设范例，不合适饮用水源庇护条例为由，反对了。因而，镇里污水继承"正当地"流入饮用水源。

这是一个何等悲痛的终局，咱们的利用水源被各部分"依法"净化着。这便是手段与方针错位之下的政策悖论。

是以，环保部分和建设部分应当束缚思惟，理清手段与方针的关系，不能做出以"手段"为由拦阻了方针的告竣。

这一点，与上述第2点的"减少系数"痛痒相关。假设方针清楚，则会鼓动勉励各级当局实事求是，抉择处所当局包袱得起的"减少系数"最高的技能工艺，实现总量减少的使命。而假设各本能机能部分机器地环抱"手段"事情，则会领到处所当局歇工待料，期待下级当局拨款，而由于咱们本文第一章节提到的国力缘由，这个期待将会指日可待，污水继承"依法"直排!

别的，流域总量减少整体方针的监控应当是"流域断面"。这是别的一个问题，今后另文会商。

4，迷信计划，长短兼容

--进步污水处置单位的兼容性，削减污水厂反复建设

"会合式管理"形式并不是不可行，而仅仅是与中国今朝的国力所不符合罢了。那末，咱们在倡导以"分散式管理"思绪办理今朝中国整体国力之下的污水管理问题的同时，还必要斟酌的是将来的成长，也便是说，当咱们的国力壮大到必定水平，大概某些处所经济成长到可以支撑建设大范围会合式污水处置厂的时候，该若何操纵?

这里触及到的是一个"有备无患"的超前计划问题。

咱们以为，这个短时间污水份散管理，将来污水会合处置的长短时间兼容思惟，应当被制定到一个地区的久远建设计划里。

详细而言，咱们发起在建设计划里，对将来会合式污水处置厂的工艺抉择，应抉择与分散式形式可以兼容的工艺，以便临时用在分散式管理工艺里(如不乱塘)的人工"基质"，可以被用作会合式污水处置厂的填料。如许便可以最大限制地削减反复建设的资本浪费。诸如斯类。

--最大限制的连结水态原貌

"水是都会活的魂魄，如果咱们进行错误的都会水系改革，势必致使都会特点丧失，功效萎缩，影响都会可延续成长和人对环境的友爱。"这是建设部副部长仇保兴在2005年5月30日举办的首届"都会水景观建设和水环境管理国内钻研会"上论述的概念。

会合式的污水处置思绪，实际上很大水平改变了一个流域原本的水态，城内河网汗青上每每都有纳污功效，将污水截走，也就使之落空了补水。不少都会的内河滨涸都是来自于污水被截走。

"分散管理"的思绪，根本上不改变原有水态，只是完成污水减少污染后排回内河，乃至在"河中治污"，如许就最大水平地连结了水态原貌，从而庇护了原有生态，最少不至于以庇护环境之名粉碎生态。

从轮回经济的角度动身，分散式管理思绪比起会合式处置思绪加倍具备可操纵性。以会合式之理思绪处置完的污水，应当处在全部流域的卑鄙，要完成中水回用，就必要再建回用管网以运送回城。从经济的角度来说，建管网采集污水尚且不是我国国力所能经受得起的，更遑论建设回用管网?

而分散式管理要成长水资本轮回经济就容易完成很多，污水颠末当场处置，就能完成当场回用，所必要的，不过是在不乱塘大概人工湿地大概打仗氧化池里，多放点人工基质，令它们的处置本领再深度晋升罢了。

总结而言，咱们以为，中国今朝理当在中国现有国力前提下，实事求是，在经济欠发财地域推广分散式污水管理形式，完成天下水净化"总量减少"的底子方针。本文权当举一反三，引发各界对此问题的存眷，以鞭策中国水资本管理思绪的良性变化。