城市水环境质量排名 体现差异化管理是关键

《城市水环境质量排名技术规定(征求意见稿)》日前出台并向社会征求意见。水环境质量该如何排名?是否应该借鉴大气质量排名的做法?对此，业内人士进行了一番对比和分析。

怎样体现因地制宜、因水而异的差异化管理是关键

我国城市大气质量排名自实施以来取得了较好效果，在一定程度上能够鞭策落后城市赶超先进。但需要注意的是，标准相同是空气质量排名的先决条件，因为全国各地均执行的是大气质量二类标准。而地面水标准则不同，目前各地执行的地表水标准分为五类，又有水期差异，还有河流、湖泊保护指标的不同。鉴于此，笔者认为，对城市水环境质量进行排名比大气环境质量排名难度更大，怎样体现因地制宜、因水而异的差异化管理是关键。

如果全国排名执行同一标准，城市水质指数以Ⅲ类功能水为基线，这与我国分功能实现水质标准“高功能区高标准保护、低功能区低标准保护”的目标和原则有所差异，甚至会出现具有Ⅳ类、Ⅴ类功能水域的城市将一直在排名的最后的局面。1983年地面水环境质量标准就要求全国水域均要达到Ⅲ类功能水标准，而1999年、2002年修订的标准只要求饮用水Ⅱ级保护区执行Ⅲ类功能水标准。如果全国排名执行同一标准，城市水质指数以Ⅲ类功能水为基线，意味着全国水域都应达到饮用水Ⅱ级保护区标准，这样执行起来难度太大。

如何科学设置城市水质指数需要进一步探讨

如果城市水质指数为单项指标指数加和的方式，就与现行国家地面水标准规定的应单因子评价、评价结果应说明超标项目和超标倍数的要求不相一致。如果仅仅将单项指标指数加和，就会使达标和超标因子混为一谈。国际常用的水质量评价指标内梅罗指数为突出超标值的影响，用了超标值指数平方加其他值指数平方，再除以2后开方的做法。而北京市的空气质量指数AQI是各项污染物的空气质量分指数(IAQI)中的最大值，从而突出了超标因子和超标程度。笔者认为，在设计水质指数计算方法时，也应突出超标因子和超标程度，不能简单把达标因子和超标因子等同叠加，从而实现促进水质全面达标、水环境质量改善的目标。

此外，由于很多水域峰、平、枯水期特征明显，对水质有较大影响，为此，现行国家地面水标准要求，应分水期进行水质评价。如果忽视中国自然地带性特征，特别是季风性气候对中国河流流量带来的影响，会对城市人工、自然二元水循环条件下的水质评价产生误导。