制造业发展 升级传统 培育高端

从青海格尔木市中心到机场沿途，能够看到很多涉及光伏制造的企业广告，这一度让人产生错觉，感觉自己正置身东部地区，而不是一个位于塔里木盆地边缘的西部县级城镇。

然而，结合3月发布的我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，你会发现，这种情景又是十分合理的，只不过超前一段时间罢了。

我国“十二五”规划纲要提出，要改造提升制造业，促进制造业由大变强。从我国国情出发，这一目标意味着传统制造业必须转移和升级，新兴高端制造业则需加快培育。东部、中西部将由此迎来巨大的发展机遇。

转移和升级传统制造业

如何改造提升制造业?“十二五”规划纲要给出了明确答案：推进重点产业结构调整，优化产业布局，加强企业技术改造，引导企业兼并重组，促进中小企业发展。

业界认为，这实际上是针对传统制造业，提出了产业转移和产业升级两个课题。转移和升级的传统制造业，将奠定在下一阶段中国经济发展中的支点地位。

专家认为，“十二五”规划纲要中关于制造业的提法顺应了世界产业结构调整的大趋势。

“金融危机爆发后，世界政治、经济格局出现新变化，导致世界产业格局发生了一些值得关注的新趋势。”亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟接受采访时表示，世界产业格局呈现两大趋势，一是国际产业技术升级和区域转移向纵深进行;二是新兴产业的重要性将日益凸显。传统制造业的转移和升级，将顺应上述两大特征的发展。

所谓“转移”，就是传统制造业从东部向中西部地区转移。国务院发展研究中心副主任卢中原表示：“对于传统制造业，一个重要的政策取向是采取差别性的区域经济引导政策，实施传统产业有序转移。我国中西部地区在承接产业转移中的重要性日益提高。”

“转移”迹象已经出现。云南省、陕西省、河南省等中西部省份此前陆续公布的制造业发展规划，均预留了东部制造业的转移空间。即便是格尔木这样位于内陆地区的城市，如今也建立了多个工业园区，开始吸纳东部制造企业。

不过，“转移”不是目标，“转移”的同时还要“升级”。参加“2010西部再出发·兰州论坛”的专家学者均认为，东部地区传统制造业转移出去的目的是升级制造业，中西部在吸纳传统制造业的同时也应注重“升级”，避免走东部地区的老路。类似格尔木这样，既引进传统机械制造，又吸纳光伏制造等新兴产业的方式，就值得借鉴。

“十二五”规划已经对如何“升级”给出了建议：从技术角度看，要加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化;从产业结构角度看，要向产业链条高端发展;从企业组成角度看，要通过兼并重组等，形成一批龙头企业。